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各省、自治區(qū)、直轄市團(tuán)委，財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局）：
　　為深入貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念中國(guó)共青團(tuán)成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央書記處關(guān)于共青團(tuán)工作的重要指示，進(jìn)一步支持和推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作，提出如下工作意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的重要意義
　　黨中央始終高度重視共青團(tuán)和青年工作。胡錦濤總書記在紀(jì)念建團(tuán)90周年重要講話中指出，共青團(tuán)是黨的忠實(shí)助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的牢固橋梁和紐帶，是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，要求共青團(tuán)組織要著力把牢正確政治方向、著力提高服務(wù)青年能力、著力創(chuàng)新活動(dòng)方式、著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，更好地履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能，力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年。胡錦濤總書記的重要講話精神，為做好新形勢(shì)下的共青團(tuán)工作指明了方向。
　　共青團(tuán)深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實(shí)履行四項(xiàng)基本職能，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全體青年”的目標(biāo)，關(guān)鍵在基層。團(tuán)的基層組織和基層工作處在共青團(tuán)與廣大青年的邊界上，是共青團(tuán)聯(lián)系廣大普通青年最根本、最普遍的路徑和載體。密切聯(lián)系廣大普通青年，是共青團(tuán)生命力的根本標(biāo)志。
　　二、當(dāng)前共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作中存在的主要問(wèn)題
　　加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，一靠制度條件，二靠工作內(nèi)容設(shè)計(jì)，三靠團(tuán)干部隊(duì)伍。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局創(chuàng)新、非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建、農(nóng)民工駐外團(tuán)建、分類引導(dǎo)青年、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)青少年合法權(quán)益等領(lǐng)域有了很多創(chuàng)新，在大規(guī)模抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到基層駐點(diǎn)、組織高校團(tuán)干部到團(tuán)縣委掛職、選派西部計(jì)劃志愿者支持基層、大力加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)等方面邁出了新的步伐。2010年，中央組織部與共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見》，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》等文件，為基層共青團(tuán)工作和建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)和支持。但同時(shí)，共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作中仍存在較多困難和問(wèn)題。比如，部分團(tuán)干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；應(yīng)對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)面臨挑戰(zhàn)的工作路徑轉(zhuǎn)化為工作成效還需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，中西部地區(qū)有些縣級(jí)團(tuán)委每年只有幾千元工作經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在很大程度上影響了基層團(tuán)的組織建設(shè)和工作開展，等等。
　　三、支持和推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的主要措施
　　貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)共青團(tuán)工作提出的重要要求，不斷提高服務(wù)青年的能力、夯實(shí)共青團(tuán)基層基礎(chǔ)，一方面要充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持不懈地狠抓基層、支持基層；另一方面要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，完善基本財(cái)力保障機(jī)制，為共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作提供有力支持。
　　加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的培訓(xùn)。圍繞胡錦濤總書記提出的“增強(qiáng)政治意識(shí)、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、堅(jiān)持嚴(yán)格自律”的重要要求，在全團(tuán)已經(jīng)開展的大規(guī)模團(tuán)干部培訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過(guò)組織培訓(xùn)班、電視電話會(huì)議、收看錄像等形式，加大對(duì)市（地）、縣級(jí)新任職團(tuán)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新后專兼職團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高廣大團(tuán)干部對(duì)中央要求和全團(tuán)重點(diǎn)工作部署的理解和把握，增強(qiáng)推動(dòng)全團(tuán)重點(diǎn)工作的能力和素質(zhì)。
　　積極探索創(chuàng)新基層組織方式。一方面要繼續(xù)強(qiáng)化層級(jí)化的組織載體，在守住縣級(jí)團(tuán)組織作為面向基層的“橋頭堡”的基礎(chǔ)上，努力把“橋頭堡”推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)村、社區(qū)的共青團(tuán)工作。另一方面，要探索推進(jìn)非層級(jí)化的組織載體，運(yùn)用多種符合社會(huì)機(jī)理、市場(chǎng)活動(dòng)、情感因素、興趣愛好和青年特點(diǎn)的新方式作為組織建設(shè)載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大青年的多領(lǐng)域、多渠道覆蓋。
　　強(qiáng)化對(duì)基層的經(jīng)費(fèi)支持和保障。各級(jí)財(cái)政部門要從為黨做好青年群眾工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)支持共青團(tuán)工作的重要意義，積極采取制度性措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)的基層組織建設(shè)和工作的財(cái)力保障。要積極安排共青團(tuán)履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益等基本職能所開展的重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門要督導(dǎo)所轄市（地）特別是各縣（市、區(qū)）在年度財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障同級(jí)共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)，努力為基層團(tuán)組織提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)支持。中央、省級(jí)和市（地）級(jí)團(tuán)組織在安排團(tuán)的經(jīng)費(fèi)時(shí)，也要重點(diǎn)向基層團(tuán)組織傾斜。
　　團(tuán)中央將會(huì)同有關(guān)部委對(duì)各地貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、支持和推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的有關(guān)措施和落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。