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為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，主動適應(yīng)“防大災(zāi)、備大災(zāi)、救大災(zāi)”的要求，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序地實施應(yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，近日，市減災(zāi)委員會印發(fā)《巴中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），圍繞組織指揮體系、災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、信息報告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施等作出規(guī)定。

1　災(zāi)害預(yù)警　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取應(yīng)對措施

   《預(yù)案》堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用。

   《預(yù)案》明確，氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水文等部門（單位）按相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息，同時向市減災(zāi)委辦公室報告并向履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情況采取救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備、派出預(yù)警響應(yīng)工作組等多項措施。當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

2　信息發(fā)布　逐層上報，堅持實事求是

對于突發(fā)性自然災(zāi)害，《預(yù)案》規(guī)定，區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級黨委、政府和市級應(yīng)急管理部門報告；市應(yīng)急管理部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向市委、市政府和上一級應(yīng)急管理部門報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)、林木植被大面積損毀等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報區(qū)縣黨委、政府和市應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理部門接報后1小時內(nèi)報告市委、市政府和省應(yīng)急管理部門。

較大及以上自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急管理部門立即向市委、市政府報告。

對于干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

在信息發(fā)布方面，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)區(qū)縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
    3　應(yīng)急響應(yīng)　分級救助，酌情調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，《預(yù)案》明確市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。

   “當(dāng)一次災(zāi)害過程造成某一區(qū)縣或多個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生死亡50人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間（或1萬戶）以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上等特別重大自然災(zāi)害情況的，啟動Ⅰ級響應(yīng)。”市減災(zāi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對出現(xiàn)死亡30人以上，50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，20萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間（或1千戶）以上，5萬間（或1萬戶）以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上等情況的，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

“死亡10人以上，30人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間（或600戶）以上，5000間（或1千戶）以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上的情況，啟動Ⅲ級響應(yīng)?！笔袦p災(zāi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對死亡5人以上，10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上，3萬人以下；倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間（或300戶）以上，3000間（或600戶）以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上的，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

該負(fù)責(zé)人表示，Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)啟動和終止由市減災(zāi)委主任決定，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)啟動和終止由市減災(zāi)委副主任決定?！皩?zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的區(qū)縣，或災(zāi)害對受災(zāi)區(qū)縣經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整?！?/p>

4　恢復(fù)重建　財政補助，政府組織實施

災(zāi)后救助包括過渡期生活救助和冬春救助?！额A(yù)案》提出，Ⅳ級及以上災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。市財政、應(yīng)急管理部門及時下?lián)苓^渡期自然災(zāi)害生活補助資金，同時指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

對冬春救助，自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)區(qū)縣政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

除此之外，《預(yù)案》還在資金、物資、通信和信息、裝備和設(shè)施、人力資源、社會動員、科技、宣傳和培訓(xùn)組織等保障措施方面作了規(guī)定。